Az Európai Bizottság (EB) friss bővítési jelentése szerint Ukrajna a háború ellenére „jó előrehaladást” (good progress) ért el az agrárpolitikában és „némi előrehaladást” (some progress) az élelmiszer-biztonság terén. Olga Trofimceva, a Ukraine Facility Platform szakértője szerint azonban a jogszabályi szintű előrelépés ellenére a reformok valódi végrehajtása és a közigazgatási rendszer továbbra is komoly kihívásokkal küzd.
„Jó előrehaladás” papíron
Míg az ukrán kormány az utóbbi évek legjobb értékelésének nevezte az eredményt, a szakértő rámutat: a haladás főként a jogalkotásban látható. Példaként említi a mezőgazdasági támogatásokat kezelő Kifizetési Ügynökség létrehozásáról szóló törvényt, valamint a 2030-ig szóló Nemzeti Agrárstratégia elfogadását. Ezek a lépések az ukrán jogszabályokat hivatottak összehangolni az EU Közös Agrárpolitikájával (KAP).
Rendszerszintű hiányosságok és végrehajtási korlátok
Azonban maga az EB-jelentés és az európai szakértők is megjegyzik, hogy Ukrajna végrehajtási képessége „korlátozott”. Trofimceva szerint hiába születnek jó törvények, ha hiányzik a végrehajtásukhoz szükséges aprólékos munka, a kapcsolódó rendeletek kidolgozása, a monitorozás és az ellenőrzés.
A szakértő hangsúlyozza, hogy az EU KAP-rendszere három kulcsfontosságú, egymással összekapcsolt adatbázison alapul: az IACS (integrált adminisztrációs és ellenőrző rendszer), az LPIS (földterület-azonosító rendszer) és az FSDN (farmok számviteli adathálózata). Ukrajnában ezek a rendszerek még kezdetlegesek.
Az elemzés szerint a jelenlegi ukrán rendszerekkel több alapvető probléma van:
- Az ukrán agrárstatisztika minősége és megbízhatósága kétséges.
- Az FSDN hálózatot eddig csak két régióban tesztelték, országosan nem működik.
- A különböző ukrán adatbázisok (pl. Állami Agrár Jegyzék – DAR, LPIS, Kifizetési Ügynökség) még nincsenek összekötve és nem felelnek meg az EU ellenőrzési követelményeinek.
- Hiányzik a megfelelő kibervédelem és adat-audit.
Káosz a vidékfejlesztésben és a közigazgatásban
További súlyos problémaként azonosítja a szakemberhiányt mind központi, mind regionális szinten, mivel a közszolgálat alacsony vonzerővel bír a képzett szakemberek számára. Ez a probléma a vidékfejlesztés területén is jelentkezik, ahol hiányzik a vertikális koordináció a kormány és a helyi szervek között.
Az elemzés szerint aggodalomra ad okot a funkciók megkettőződése az új, összevont „monstrum-minisztérium” és más szervek (pl. a közösségfejlesztési tárca) között. A minisztériumok közötti „funkcióharc” pedig felemészti a szűkös költségvetési forrásokat. Emellett a vidékfejlesztési programok (állami, helyi, donori) tervezés és monitoring nélkül, párhuzamosan futnak, ami erőforrás-pazarláshoz vezet.
Élelmiszer-biztonság: mélyreható reformokra van szükség
Az EB-jelentés 12. fejezete (Élelmiszer-biztonság, állat- és növényegészségügy) „mérsékelten felkészültnek” minősítette Ukrajnát. A szakértő szerint ezen a komplex területen az infrastruktúra és a jogszabályok többsége még csak most épül ki.
Ennek egyik legnagyobb kihívása az Állami Élelmiszer- és Fogyasztóvédelmi Szolgálat (Derzsprodszpozsivszluzsba) rendszerszintű reformja (és nem csak helyi „optimalizálása”), mint a politika végrehajtásának legfontosabb szerve.
Ez magában foglalja az uniós normáknak megfelelő ellenőrzési rendszerek, laboratóriumi kapacitások és határ menti infrastruktúra kiépítését, ami jelentős beruházásokat igényel. Trofimceva szerint ehhez elengedhetetlen a vámhatóság „nem kozmetikai, hanem teljes és mélyreható reformja” is.
Konklúzió: A rendszer gyenge és alulfinanszírozott
Az elemzés végkövetkeztetése szerint az ukrán agrárpolitika állami irányítási rendszere „strukturálisan gyenge, töredezett és szervezetileg összehangolatlan” maradt. Emellett a politika alulfinanszírozott az EU által priorizált területeken (pl. vidékfejlesztés).
A szakértő úgy véli, a minisztériumok összevonása tovább gyengíti az állam intézményi képességeit. A valódi, fenntartható fejlődéshez és integrációhoz elkerülhetetlen a közigazgatás mély, intézményi reformja, amely digitális infrastruktúrára, tiszta koordinációra és a közszolgálat megerősítésére épül.
Cikkünk az Jevropejszka Pravda (eurointegration.com.ua) információinak szerkesztett összefoglalója.
